12月20日，在北京大学法学院举行的电子商务立法框架和疑难问题研讨会上，全国人大财经委相关人士透露了《电子商务法》的立法时间表。

“双11”之后不久，《电子商务法》的起草单位——全国人大财经委就组织了起草组第二次全体会议。

这位相关负责人称，目前立法相关课题研究已经完成，争取在2015年3月前完成立法大纲，2015年10月前完成法律草案，草案在征求各部门、地方、电商企业、协会、专家等意见后，争取在2016年6月前提交全国人大财经委全体会议讨论。

14项研究课题

电子商务法，在2013年10月被列入十二届全国人大常委会立法规划，其属于第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议”的法律草案。

研讨会上，国家邮政局相关人士提供的数据显示，“双11”期间，快递业6天处理了5.4亿快件量，日最高峰1.026亿件，“今年大数可能要接近140亿件”。这其中，电子商务占据了重要份额。

2013年，全国人大财政经济委员会召开了电子商务法起草组成立暨第一次全体会议，并确定了14项研究课题。

“从这14个项目，可以大致看出电子商务法的框架”，全国人大财经委相关人士介绍。

这些课题如今已基本完成。10月15日，国家工商总局组织召开专家评审会，对全国人大财经委委托开展的“电子商务市场准入与退出问题研究”、 “电子商务消费者权益保护问题研究”、“电子商务纠纷解决机制研究”、“数据电文和电子合同问题研究”和“电子商务监管体制问题研究”5个专项课题研究报告进行专家评审。

除了国家工商总局，国家发改委、工信部、商务部、人民银行等单位也分别承担了若干项课题，涵盖了电子商务领域电子支付、在线数据和商品的知识产权、消费者权益保护、税收、信息安全保障、跨境电子商务等内容。

此外，国家邮政局还提出了快递与电子商务协调发展，国家质检总局提出了电商产品质量监管，深圳市提出了电子商务可信交易环境等课题。

“这些课题是比较有共识的”，上述人士称，“但亦有一些重要问题没有纳入课题，比如电子商务中的法律责任划分”。

立法疑难

“在司法领域，电子商务法主要用来解决电商平台的法律责任问题。”中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯告诉本报记者。

有电商企业法务人员告诉记者，在新的互联网环境下，传统的《合同法》、《消费者权益保护法》已不适应电子商务的新型法律纠纷。

北京大学法学院副院长薛军认为，在处理电商网站销售了侵权商品、假冒伪劣商品，责任应如何分配时，可以考虑引入互联网版权领域的“避风港原则”。“电子中介组织只要不参与交易，就可以免责，但如果电商网站参与了交易，比如进行了商品推介、竞价排名，其承担的责任就应该加重。”

电子商务立法中的疑难问题还包括，电子合同的格式条款。在手机屏幕大小的页面上，如何保障消费者操作的便捷，又实现消费者对合同条款的全面、准确理解是一对矛盾。

现实中，电商平台要么要求消费者下拉合同全文，用“界面不友好”的方式强制消费者阅读完合同后才能进行交易，要么只提供合同链接，实现操作便捷的同时，减弱了消费者的知情权。

对电商企业来说，后一种方式面临尴尬。薛军介绍，北京市法院已有判例，否定了链接合同的告知方式。

但他认为，应当尊重移动互联网的特殊属性，认可电子合同的链接方式，但对合同中的重要条款应引入社会管控体系，要求企业向行业协会报备、讨论，进行实质监管。

个人信息保护，也是电子商务中的重要问题。在大数据时代，消费者个人信息屡屡出现流失现象。北京大学法学院完成了一份电子商务法专家建议版立法大纲，据薛军介绍，其中建议对个人信息实行分类管制，严格保护消费者个人信息的敏感内容，对数据型信息进行一般管理。

记者了解，目前，有多部不同层级的互联网信息管理法规正在起草，其中均包含了网络实名制的规定。但在学界看来，网络实名制是一把“双刃剑”，如何避免类似韩国的互联网个人信息大面积泄露应是题中之义。

如何进行政府创新管理，也是电子商务法考虑的问题。至今仍有意见认为无需进行电子商务立法，“不能因为电子商务交易量大，就认为应该立法。”有业内人士在研讨会上称。

立法启动之初，也曾有这部法律是一部民商法还是一部产业促进法的争论，上述全国人大财经委人士介绍，电子商务法的立法宗旨，被确定为“促进发展、规范秩序、保护权益”。

在中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯看来，2010年国家工商总局作出的“个人网店无需工商登记”是电子商务管理“最大的创新”。

但他透露，这一规定如今在管理机构内部也出现反对声音，“这被认为是对线下企业的歧视，尤其是在工商登记制度改革的背景下，关于个人网店注册的要求更加突出。”他告诉记者。

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